背景：為協(xié)調歐盟各國有關包裝物和廢棄包裝物管理的措施，防止或減小由此對各成員國和第三國環(huán)境產生任何影響，從而提供高水平環(huán)境保護；另一方面為了確保內部市場的正常運行，限制歐洲共同體內產生貿易壁壘或不正當競爭。因此，作為附加的基本原則，本指令的首要目的是防止產生廢棄包裝物，實現(xiàn)廢棄包裝物回收和包裝的二次循環(huán)使用，減少對這類廢棄物的最終處理量。199* 年12月* 1日生效的9* /* 2/EC《包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會和理事會指令》，是一部系統(tǒng)的規(guī)定包裝管控的指令，其目的旨在關注生命安全，能源與資源合理利用。200* 年2月11日歐盟頒布了對9* /* 2/EC的修正案200* /12/EC，其中對各材料的回收率和循環(huán)利用率做了修訂，而重金屬濃度指標未改變。200* 年* 月9日，歐盟再次頒布了9* /* 2/EC的修正案200* /20/EC，其中增加了一些成員國各自法規(guī)生效的具體日期。

歐盟包裝廢棄物指令范圍：“包裝物”是指由任何性質的任何材料制成的所有產品，它們用來容納、保護、搬運、交付和提供商品，其范圍從原材料到加工成的商品，從生產者到使用者或消費者。用于相同用途的“不可回收”的物品也應該被視為包裝物?！鞍b物”包括以下三類：

1、銷售包裝物或初次包裝物，即被認為是在采購地點構成某個向最終使用者或消費者提供的銷售單元的包裝物；

2、組合的包裝物或二次包裝物，即被認為是在采購地點構成一組一定數(shù)量的銷售單元的包裝物，不管這些銷售單元是以這種方式向最終使用者或消費者銷售的還是僅僅作為補充銷售地點貨架的一種方式，它可從產成品上去除而不影響產品的特性；

* 、運輸包裝物或三次包裝物，即被認為是為了便于搬運和運輸若干銷售單元或組合的包裝物，以防止在搬運和運輸過程中遭到物理損壞的包裝物。運輸包裝物不包括公路、鐵路、海運和空運集裝箱。

200* /12/EC進一步對包裝指令中·些模糊或邊緣的案例做出澄清，見表1。

表1 200* /12/EC指令包裝定義中的案例澄清

“包裝廢棄物”是指7* /* * 2/EEC指令中對”廢棄物”的定義所涉及的任何包裝物或包裝材料，生產的剩余物不包括在內。

歐盟包裝廢棄物指令技術要求：9* /* 2/EC指令主旨有兩項：限制包裝及包裝廢棄物中的某些有害物質；最大限度的降低資源消耗，所以其主要管控手段分為* 類：回收利用和再生；標志和識別系統(tǒng)；有害物質含量限制。

1、回收利用和再生：9* /* 2/EC指令制定了各成員國在其全部領土范圍內包裝物回收利用和再生目標措施，并于200* 年2月II日公布的包裝指令修正案200* /1 2/EC中，對回收利用和再生做了進一步的規(guī)定，具體匯總于表2中：(a)最遲從2001年* 月* 0日開始，按其重量計算，廢棄包裝物的回收率或焚燒能源再生率最低應達到* 0%，最高* * %；(b)最遲從2001年* 月* 0日開始，按廢棄包裝物中所含的包裝材料總重量計算，再循環(huán)率應達到最低2* %和最高* * %，而對每一種包裝材料按重量計算的再循環(huán)率最低為1* %。(c)最遲從200* 年12月* 1日開始，按其重量計算，廢棄包裝物的回收率或焚燒能源再生率最低應達到* 0%；(d)最遲從200* 年12月* 1日開始，按廢棄包裝物中所含的包裝材料總重量計算，再循環(huán)率應達到最低* * %和最高* 0%；(e)最遲從200* 年12月* 1日開始，下述包裝廢棄物中的材料應在200* .12.* 1以前達到下列循環(huán)利用指標以上：玻璃* 0%，塑料22.* %，木材l* %，金屬* 0%，紙和紙板* 0%。

2、標志和識別系統(tǒng)：9* /* 2/EC指令規(guī)定，歐盟理事會應在指令實施后的二年內，按歐共體條約制定的條件確定包裝物的標志。歐共體委員會應在指令實施后十二個月內，確定識別系統(tǒng)所依據(jù)的編號和縮寫，并按同樣程序規(guī)定出屬于標識體系的成是何種材料。材料可以由編號體系和／或縮寫識別。標識符號應出現(xiàn)在表示包裝可重復使用或可回收再生圖形標志的中心或底下。

依據(jù)指令9* /* 2/EC的第* 條和第10條，CEN于2001年* 月1* 日批準了CEN/TC 2* 1（包裝）提出的“EN 1* * 11:2002包裝-標志和材料識別系統(tǒng)”。本標準提出的材料識別系統(tǒng)是為了特定材料而采用的普遍已知的符號，依據(jù)委員會決議，沿用類似的非官方系統(tǒng)的描述。本標準認為CEN標準沒有必要制定涉及基本要求的包裝標志。包裝應在其自身或在標簽上有合適的標志。標志應清晰可見，易于識別，牢固耐久，包括包裝被打開時。

表* EN 1* * 11規(guī)定的包裝標識

* 、有害物質含量限制：協(xié)調標準EN 1* * * 2附錄A(規(guī)范性附錄)給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規(guī)定見表* ，并且要求受檢物質的重量按* 0%的殘存無機礦物質（不可降解的）計量。

表* 包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量

值得注意的是，有害重金屬含量最大允許極限為100mg/kg，是對每件包裝的基本要求，應理解為是底線的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

同時，指令對包裝和包裝組件中鉛、鎘、汞和六價鉻的濃度總量做出如下限制：199* 年* 月* 0日起，按重量計為* 00ppm:1999年* 月* 0日起，按重量計為2* 0ppm:2001年* 月* 0日起，按重量計為100ppm。

該指令最終目標是，在2010年前在包裝材料中進一步減少或完全禁用上述重金屬。該濃度要求不適用于完全由鉛晶玻璃(* 9/* 9* /EEC指令確定的)制成的包裝；同樣不適用于再生材料和閉路控制鏈中產品環(huán)路的條件。此外，根據(jù)條約的有關條款，理事會為促進目標的實現(xiàn)，可采用經濟手段。在設有這類措施的情況下，成員國可以按照指導歐共體環(huán)境政策的原則，尤其是污染補償原則，提高條約以外的責任，采取措施來實現(xiàn)這些目標。

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